Sommaire
Madagascar est un pays d’origine de personnes victimes de la traite et il est également un pays dans lequel la traite des personnes au niveau interne – au sein de ses frontières – est très présente. La traite interne et transnationale à des fins d'exploitation sexuelle, de travail forcé, de travail domestique et de mendicité forcée constituent des fléaux de grande ampleur. Au cours des dernières années des rapports alarmants d'exploitation de femmes et de jeunes filles domestiques au Moyen-Orient ont conduit Madagascar à mettre en place des mesures d’interdiction de déplacements des travailleurs migrants malgaches dans les pays dits à « haut risque » ne parvenant pas à protéger ses ressortissants. Ces mesures ont entraîné la fermeture de nombreuses agences de placement à Madagascar et une recrudescence des migrations irrégulières, concernant particulièrement les femmes. Au cours des derniers mois, Madagascar a mis à jour sa législation relative à la traite des personnes en adoptant une loi spécifique, la loi N° 2014-040, a créé le Bureau National de Lutte contre la Traite des Etres Humains (BNLTEH) et élaboré un Plan National d'Action de Lutte contre la Traite des Personnes (PNA) quinquennal pour assurer une lutte effective contre ce crime. Ces avancées ont été complétées par le renforcement de l’arsenal normatif relatif aux agréments et activités des agences de placement. Le présent rapport, commissionné par l'OIM, vise à préciser la situation actuelle de la traite des personnes aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur de Madagascar. Les différentes formes d'exploitation existantes à Madagascar et au Moyen-Orient ont déjà été détaillées dans divers rapports. Ce rapport-ci vise aussi à approfondir les systèmes en place et les réseaux présumés responsables de ces exploitations. Il vise à identifier les victimes et les auteurs mais aussi à comprendre les facteurs de vulnérabilité aux situations de traite. Ce rapport appréhende d’une part, la mise en œuvre de la loi et l’identification de ce crime et d’autre part, les activités et assistances mises en œuvre par les différents acteurs. Il présente en particulier, des conclusions sur les dangers qui menacent les migrants malgaches au Liban et au Koweït et donne des éclaircissements sur les actions menées par les autorités pour mettre fin aux abus, protéger et aider les victimes.
Une recherche sur le terrain a été effectuée sur une période de six semaines dans six régions de Madagascar et sur une période de deux semaines au Koweït et au Liban entre avril et juin 2015. A Madagascar, 121 entrevues ont été menées avec les autorités et la société civile et d'autres acteurs clés. Au Liban 7 entrevues ont été menées avec des acteurs clés et au Koweït 7 entrevues ont été également menées avec des acteurs clés ainsi que 5 entrevues individuelles avec des travailleurs migrants. Les principales conclusions de cette recherche sont résumées dans le présent rapport et combinées avec des informations et des statistiques fournies par l'OIM Madagascar, l'OIM Liban, la Police de l’Air et des Frontières (PAF), le Ministère de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales, du Travail et des Lois Sociales (MFPTLS), la Gendarmerie Nationale, ainsi que de données issues d’une revue de littérature, d’une revue de presse et d’une revue des lois et des politiques.